Nº 13

El Desarrollo Azul, conecta nuestra percepción del medio dando un paso adelante, al vincular no sólo los ecosistemas terrestres sino los marinos y buscando no romper el equilibrio sistémico que el hombre en sus actividades sesga y el derecho limitadamente estudia en las proyecciones disciplinares de rigor. El presente volumen aborda un examen del desarrollo azul centrada en el sistema español portuario, y lo hace prestando atención a cuestiones vinculadas al Derecho Administrativo Español, con un debate de interés, y la presentación de propuestas de actuación que requieren poner en valor y homenajear la importante gestión de los puertos españoles.

El dominio público portuario ha sido tradicionalmente percibido, desde la dogmática del Derecho administrativo, como un caso singular de demanio artificial, que se aparta del dominio público en general, y en particular, del marítimo-terrestre en su naturaleza, funciones y régimen normativo, así como en su mayor propensión a la apertura a la explotación económica. Sin embargo, las progresivas reformas tanto en el dominio público portuario como, incluso, en el demanio marítimo-terrestre, parecen sugerir que el modelo demanial de liberación se expande desde el sector portuario hacia las costas. Esto es sorprendente, porque invierte la tendencia típica de influencia entre ambos sectores. En el presente estudio nos planteamos el problema de la naturaleza del demanio portuario y su relación con del dominio público marítimo-terrestre, ºmanteniendo la tesis de que, efectivamente, el primero puede resultar una enriquecedora influencia para el segundo.

En el ámbito del comercio marítimo internacional, los nuevos acontecimientos y realidades de la década de los 90, tales como el proceso de globalización de la economía y el comercio, así como la consolidación del mercado interior europeo y el desarrollo de una política común de transportes planificada desde el concepto de transporte multimodal, han experimentado una enorme aceleración. Esta evolución en el contexto comercial portuario conlleva la necesidad de adaptar la regulación en orden a responder adecuadamente a los retos propuestos por este nuevo contexto. En el presente trabajo se expondrán las principales claves a las que el Derecho europeo y español deben adaptarse, haciendo especial referencia a la competencia: tanto entre operadores, a través de conferencias marítimas y consorcios; como entre puertos, mediante el establecimiento de bonificaciones y coeficientes correctores diferenciados.

La regulación en el dominio público portuario se ha vuelto más crítica que nunca, especialmente a raíz de la pandemia COVID-19. En este artículo, se resumen las conclusiones fundamentales que emergen de un análisis exhaustivo de este ámbito regulatorio, destacando la importancia de aplicar la perspectiva de la better regulation y sus herramientas e indicadores. Uno de los puntos cruciales es la necesidad de incorporar la better regulation al marco regulatorio del dominio público portuario, abarcando la participación de los interesados, el análisis de impacto regulatorio (RIA) y la evaluación ex-post. La crisis de la COVID-19 ha evidenciado la urgencia de reformas, tanto temporales como estructurales. Se estudia la necesidad de aplicar la better regulation en el propio dominio público, no solo para mejorar su rentabilidad, sino también para contribuir a la sostenibilidad social y medioambiental. La pandemia de la COVID-19 ha puesto de manifiesto la relevancia de abordar estos desafíos de manera integral y orientada al interés general.

Se aborda el análisis detallado de cuál es la política gubernamental en curso en relación con la promoción de la intermodalidad marítimo-ferroviaria. El estudio aborda la cuestión desde un planteamiento global, propia de la Ciencia de la Administración, intentado exponer cuales son las posibilidades que ofrece el desarrollo del ferrocarril para el conjunto del sistema portuario y la economía española en la perspectiva de su conexión con el resto de Europa y su enlace con las principales rutas del tráfico marítimo internacional; así como para la descarbonización de nuestro sistema de transportes y la lucha contra el cambio climático dentro de los ODS de la Agenda 2030 de la Asamblea General de la ONU. Se trata de identificar de modo esquemático, cómo se concretan las actuaciones diseñadas y en ejecución dentro del esquema clásico de creación, formulación, implementación y evaluación de una política pública mantenido por los autores más destacados de la doctrina científica.